框架对“生物基塑料”、“生物降解塑料”和“可堆肥塑料”进行了定义和使用范围：

      对于“生物基塑料”，只有在指明产品中生物基塑料含量的准确和可测量的份额时才能使用该术语，以便消费者知道产品中实际使用了多少生物质原料。此外，所使用的生物质资源必须是可持续的，对环境不造成危害。这些塑料的采购应符合可持续性标准。生产者应优先考虑有机废物和副产物作为原料，从而最大限度地减少初级生物质的使用。在使用初级生物质时，必须确保其在环境上是可持续的，并且不损害生物多样性或生态系统健康。

      对于“生物降解”，欧盟委员会责成其首席科学顾问小组评估塑料在开放环境中的生物降解性。他们的意见强调有必要将可生物降解塑料在开放环境中的使用限制在特定应用中，因为在这些应用中，减少、再利用或回收是不可行的。此外，它强调不应将此类塑料视为不当废物管理或乱扔垃圾的解决方案。为实现可生物降解塑料相对于不可生物降解塑料的潜在环境效益，该集团建议支持制定连贯的测试和认证标准。它还确定需要促进关于特性、适当使用和处置的准确信息，以及可生物降解塑料的局限性及其对特定用户群体的应用。该集团发表的意见将材料特性、材料最终所处的环境、泄漏到其他环境中的可能性以及消费者的行为确定为重要因素。因此，在开放环境中可生物降解的塑料的使用必须限于已证明完全生物降解性低于特定和基于证据的时间框架的材料，以避免环境危害，以及减少消耗或再利用的特定应用。

      对于“可堆肥”，考虑到消费者的行为，工业可堆肥塑料只有在环境效益高于其替代品并且不会对堆肥质量产生负面影响时才能用于特定应用。此外，还需要有兼容的生物废物收集和处理系统。使用工业可堆肥塑料的潜在好处是更高的生物废物捕获率和更低的不可生物降解塑料对堆肥的污染。高质量的堆肥更有利于在农业中用作有机肥料，并且不会成为土壤和地下水的塑料污染源。用于单独收集生物废物的工业可堆肥塑料袋是一种有益的应用。这些袋子可以减少堆肥的塑料污染，因为传统塑料袋，包括即使在采取行动后仍然存在的碎片，是欧盟当前使用的生物废物处理系统中的一个污染问题。

      在寻找解决这些挑战的方法时，在日常生活中出现了生物基、可生物降解和可堆肥塑料，成为目前占主导地位的传统塑料的替代品。它们被用于包装等应用，包装几乎占此类塑料需求的一半，其次是消费品和纺织品，以及农业、运输和建筑等行业。在全球范围内，这些塑料占塑料总产能的1%，每年产量超过200万吨。欧洲拥有四分之一的生产能力，亚洲占近一半。他们的产量预计将比前几年增长更快，到2025年，他们在塑料总产能中的份额将翻一番。

      在欧洲和国际上，生物基、可生物降解和可堆肥塑料被广泛认为比化石基和不可生物降解的传统塑料更环保。同时，越来越多的科学证据表明，必须满足一些条件，以确保这些塑料的生产和使用产生总体积极的环境结果，而不会加剧塑料污染、气候变化和生物多样性消失的问题。与传统塑料相比，利用生物质制造塑料或确保塑料产品在某些接收环境中可生物降解可带来许多好处，但这些解决方案有其自身的可持续性挑战，应充分理解并适当考虑。它们也不应减损使塑料的生命周期与循环经济保持一致的必要性，并作为优先事项，确保首先减少资源使用，确保所有原料（包括生物基原料）的材料尽可能长时间保持在循环中，并且二级原料优先于初级原料。

      尽管欧盟的政策和立法涉及生物基、可生物降解和可堆肥塑料的某些方面和应用，但最好采取更系统的方法来支持公共和私营部门的决策。该方法应基于欧洲绿色交易、循环经济行动计划和欧盟塑料战略。此外，零污染行动计划旨在到2030年将海洋塑料垃圾减少50%，将微塑料排放到环境中的比例减少30%。欧盟土壤战略的重点是从源头防止土壤污染。

      这些政策促进了以下目标（按优先顺序排列）：减少、再利用和回收塑料，尽量减少能源和资源的使用，使材料在经济中尽可能长时间使用，同时追求无毒环境。

      一种更系统的方法将寻求在减少对化石资源的依赖和确保粮食安全之间取得谨慎的平衡，前者的影响在俄罗斯对乌克兰的战争导致的当前能源危机中得到了强烈的感受，后者受到土地用于生物量生产的影响，而生物量生产必须满足相互竞争的需求。

      这一生物基、可生物降解和可堆肥塑料政策框架的目的是更好地理解其使用带来的挑战和益处。它还规定了确保其生产和消费对环境的总体影响是积极的条件。它旨在填补政策空白，指导未来欧盟在此类问题上的政策或立法，并为市场提供方向，以避免任何不可持续的发展。欧盟各国对这些塑料材料的使用达成共识也将促进单一市场，并防止国家层面的差异分化市场。

02 概念 生物基、生物可降解或可堆肥塑料

      将塑料称为“生物基”是指用于其生产的原材料或原料。虽然传统塑料由化石资源（石油和天然气）制成，但生物基塑料由生物质制成。目前，生物质主要来源于专门用作替代化石资源原料的植物，如甘蔗、谷类作物、油料作物或木材等非食物来源。其他来源是有机废物和副产品，如用过的食用油、甘蔗渣和妥尔油。塑料可以全部或部分由生物基原料制成。如下图所示，生物基塑料既可以生物降解，也可以不生物降解。

      传统塑料在使用寿命结束时不会分解，但被称为“可生物降解”的塑料在其使用寿命结束后会分解，其方法是将其所有有机成分（聚合物和有机添加剂）主要转化为二氧化碳和水、新的微生物生物量、矿物盐以及在没有氧气的情况下的甲烷除了塑料材料的特性之外，接收环境中的适当条件和足够的时间也是必要的。这就是为什么塑料生物降解不仅要考虑材料的性质，更重要的是要考虑材料相关因素和环境相关因素同等重要的“系统性质”。如下图所示，设计用于生物降解的塑料既可以是生物基的，也可以是化石基的。

      “可堆肥塑料”是可生物降解塑料的一个子集，旨在受控条件下进行生物降解，通常通过在特殊设施中进行工业堆肥或厌氧消化。送往工业堆肥的可生物降解塑料垃圾首先需要收集。对于工业可堆肥包装有欧洲标准，但对于家庭堆肥没有欧洲标准，因为家庭堆肥的条件可能会有很大差异。

03 生物基塑料

      目前，没有强制性的最低生物基含量，也没有商定的认证方案或标签，用于将塑料产品标记为生物基。欧洲生物基产品标准化技术委员会（CEN/TC411）制定的交叉标准为生物基含量测量方法、企业对企业和企业对消费者沟通等方面提供了指导。这些自愿标准被市场广泛使用，建议其应用，因为它确保了一致的方法。

      为了避免误导消费者，不应对“生物塑料”和“生物基”等塑料产品进行通用声明。欧盟委员会关于增强消费者绿色转型能力的建议提出禁止此类做法，除非它们的基础是公认的优异环境性能，或者在同一媒介上没有以明确和突出的条款提供索赔规范的情况下。为了避免误导消费者，声明应仅提及产品中生物基塑料含量的准确和可测量份额，例如，“产品含有50%的生物基塑料”。

      确保精确测量生物基含量也很重要。应首选基于放射性碳的方法，因为它们的结果是可靠的，并且其用途被广泛接受。通过监管链记录生物质的使用情况，并通过质量平衡核算将份额分配给最终产品，这是一种被认为不适合确认生物基含量实际份额的方法。只有在确保高水平的透明度和问责制，并以商定的标准为基础。

3.2 原料可持续性

      在大多数情况下，生物量的生产需要使用土地和水等自然资源以及化肥和农药等化学品。因此，利用初级生物质生产塑料可能导致直接或间接的土地利用变化，进而导致生物多样性丧失、生态系统退化、森林砍伐和缺水，以及与人类消费作物的竞争。

      根据循环经济原则，生产商应优先使用有机废物和副产品作为原料，从而尽量减少初级生物质的使用，避免对环境造成重大影响。

      在使用初级生物质时，必须确保其在环境上可持续，不会损害生物多样性或生态系统健康。由于消费者希望生物基塑料能够真正可持续，因此无论何时，只要产品由生物基成分制成，并对生物基成分提出要求，该成分必须来源于可持续来源的生物质。

      根据欧盟2030年森林战略，作为对2021年7月可再生能源指令（REDIII）审查的一部分，委员会建议将生物质级联使用原则纳入国家支持计划，根据该原则，生物质应用于经济附加值较高的地方。根据这一原则，生物质最好用于生产包括塑料在内的材料，并且只能作为生物能源的次要来源。

      此外，应优先考虑寿命长的产品，而不是寿命短的产品，包括一次性产品。这一优先顺序适用于废物、副产品和来自农业、林业或水产养殖的初级生物质。有机的废物和副产品应优先于初级生物质，特别是对于短寿命产品。

      用于生产生物基塑料的生物量必须符合欧盟生物能源可持续性标准。正如欧盟委员会在2021年7月《可再生能源指令》（REDIII）审查中提出的，这些标准包括与森林生物量和直接和间接土地利用变化风险高的生物燃料有关的措施，例如来自棕榈油的生物燃料。在REDIII谈判完成之前，应适用生物能源的REDII可持续性标准。这也是欧盟分类法中对“用于制造初级形式塑料的农业生物质”的可持续投资所采取的方法。

      关于温室气体排放，生物能源框架不能直接应用于生物基塑料，因为这些塑料不用于发电。从生命周期角度评估生物基塑料与化石基塑料的影响的方法仍在开发中。目前可用的最统一的方法是委员会联合研究中心开发的框架，称为“塑料LCA方法”，该方法基于欧盟产品环境足迹（PEF）方法。此外，应在早期阶段评估创新，以确保开发安全和可持续的替代品。

      需要进一步的科学进步，以便在评估中纳入产品生命周期内生物碳吸收和释放的核算。在联合国生命周期倡议的背景下，正在进行这方面的讨论。只有寿命长的生物基塑料产品在成为废物时不会被焚烧，才能产生有益的碳储存效果。对于寿命短的产品，即当今大多数生物基塑料产品，如一次性包装，最初从大气中吸收的碳会迅速释放回来。

04 可生物降解和可堆肥塑料