2013年12月18日，中小企业合作发展促进中心、中小企业全国理事会在北京发布了《中国中小企业社会责任指南》（第一版）（《指南》）。该《指南》在工业和信息化部的指导下和中国工业经济联合会协调下，由中小企业合作发展促进中心、中小企业全国理事会组织相关机构和专家历时两年起草完成。在起草制定过程中，中国纺织工业联合会、中国社会科学院、国际劳工组织北京局等机构的领导和专家给予了大力支持和帮助。根据《指南》，它适用于在我国依法设立的、依据《中小企业划型标准规定》（工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部等部委2011年制定）所划定的中型、小型和微型企业，而无论其所属行业、地区、所有制或法律组织形式。

中小企业：曾被忽略的企业社会责任主体

中小企业是推动经济和社会发展的重要力量，也是繁荣经济、增加就业、改善民生、推动创新的重要基础。我国中小企业占全国企业总数的99%以上，创造了约60% 的经济总量、50% 的财政税收，提供了近80% 的城镇就业岗位，研发了60% 以上的发明专利、75%以上的企业技术创新和80% 以上的新产品。作为一个整体，中小企业对于经济、社会和环境的影响超过任何大型企业。然而，长期以来，由于我国缺乏关于中小企业社会责任建设的规范而统一的理念引导和行动支持，使得我国中小企业的整体社会责任绩效相对比较落后。例如，有研究表明，2012年，我国中小企业所发布的企业社会责任报告数量仅占所有企业报告总数的不到10%。

针对这种情况，《指南》在前言中指出，中小企业切实履行社会责任，构建与利益相关方的和谐互动关系，“既是提升企业品牌形象、内生竞争力和成长潜力的有效途径，也是我国加快转变经济发展方式、构建社会主义和谐社会，推进生态文明建设的稳固基石”，对实现全面建成小康社会宏伟目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”具有重要意义。在这个意义上，《指南》的出台填补了我国规范和引导中小企业履行社会责任，致力可持续发展的指导性文件的空白，它既可以指导中小企业确立企业的社会责任履责战略和行为准则，建立、实施和改善社会责任管理，也可以服务于企业评价和通报其社会责任绩效。

科学总结履责战略  发挥中小企业优势

    与大型企业相比，中小企业认识和履行社会责任经常受到自身条件的诸多限制，例如，中小企业自身财务、时间和人力资源有限又更难获得外部资源支持，它们在价值链中的位势较低、对利益相关方的影响力有限，而且中小企业发展变化更快，缺乏确定性。然而，《指南》也指出，中小企业具有履行社会责任的多种独特优势。这些优势首先在于中小企业组织结构和决策程序比较简单、直接，能够更迅速地根据利益相关方的期望做出决策，并能更灵活地调整其经营策略和经营行为；其次，中小企业长于学习，勤于创新，能更容易地接受新事物并通过创新回应新挑战；再者，中小企业的员工关系更为密切，较容易形成得到全体或多数员工支持的企业决策，以及营造获得普遍认同的企业文化；最后，中小企业的利益相关方关系相对简单、明晰，其社会责任影响范围相对有限，能够更容易地集中资源处理优先事项。

以这种优劣势分析为基础，《指南》特别总结出了中小企业如何充分发挥优势，履行社会责任的四项基本战略思路。具体而言，中小企业首先需要树立责任竞争力理念，应当认识到许多社会责任实践并不必然产生高昂成本，反而可能帮助企业节省开支，增强生产力、盈利能力和竞争力；在此基础上，中小企业在选择社会责任议题时应当坚持业务相关性原则，也即应立足于对自身主要社会影响的识别和控制，并应将有限的企业资源优先用于与企业核心业务相关的社会责任议题；同时，中小企业实际履行社会责任时，应当采取管理整合化措施，也即应注重发展出针对性的社会责任管理方案和措施，同时注意将其融入既有的管理体系和机制，做到管理最简化；最后，为了使得社会责任行动和绩效产生长期的规模效应，中小企业需要注意联合同类型、同地区和同行业的企业，致力共同倡议和集体行动，包括积极倡导和参与中小企业间的社会责任共同倡议和集体行动，例如通过全国性、地区性和/或行业性的中小企业公共服务平台进行学习和交流，以及开展利益相关方沟通和参与等。

需要特别指出的是，《指南》并不具有强制性，由中小企业根据自身需要和优势自愿选择并加以应用，同时，《指南》既可以单独适用，也可以与其它社会责任标准、准则或倡议同时适用。

合理界定责任范畴 明确细化履责举措

在上述履责原则的指导下，《指南》在界定中小企业的具体履责要求时，也立足于中小企业现实状况和发展规律，遵循理论和实际操作相结合的原则，并以提升中小企业社会责任意识和能力水平为基本出发点和落脚点。在内容上，《指南》以我国法律法规，批准、签署或加入的国际公约为基准，参考和借鉴了《ISO 26000社会责任指南》、《中国工业企业及工业协会社会责任指南》、《CSC9000T中国纺织服装企业社会责任管理体系》等国际国内社会责任标准体系，明确了中小企业应予遵行的社会责任行为准则，使之既顺应社会责任国际趋势，又符合我国中小企业的发展规律和现实需要。在方法上，《指南》希望中小企业通过持续改进社会责任管理，从而有效提升中小企业在尊重人权、关爱员工、保护环境、维护市场秩序、促进社区发展等领域的绩效，使这些积极因素转化为企业参与市场竞争的核心元素，提升自身和本地区、本行业的竞争力。

具体而言，《指南》以“责任管理”为纲，根据中小企业的核心利益相关方提出了四类履行社会责任的细目要求，同时也界定了中小企业履行社会责任的具体内涵。这四类细目要求分别是：1）员工责任：员工作为人力资源是中小企业的核心资产，因此员工的权益保护和发展是中小企业的首要责任。《指南》提出，企业应在确保员工合法权益的基础上提升员工的忠诚度、专业技能、工作效率以及参与管理的主动性，促进员工与企业协同发展。2）环境责任：《指南》指出，虽然单个中小企业的环境影响可能比较有限，但是中小企业整体则会对环境产生根本性影响，因此，中小企业应从细微处着手，在经营活动、产品和服务的所有环节采取措施减少对环境的负面影响。3）市场责任：《指南》认为，有利成长的客户和消费者关系、促进合作的市场环境，鼓励竞争的公共政策是中小企业经营和发展的最佳条件，为此，中小企业应树立公平诚信的经营理念，通过与供应链上下游伙伴的合作关系以及与消费者之间的责任互动构建负责、共赢的价值链。4）社区责任：《指南》强调，中小企业所在社区不仅是其赖以成长与发展的社会环境，而且能够为中小企业提供直接的商业机遇，因此，中小企业应结合自身优势和员工专长，策略性地运用内外部资源开展社区参与活动，以实现自身与当地社区的协同发展。

需要特别指出的是，《指南》认为，中小企业的自我发展对于其履行对利益相关方的责任具有基础作用，因此，在“责任管理”部分，《指南》特别强调了创新对于中小企业自身发展和利益相关方的重要意义，要求“中小企业应致力于在管理、科技和商业模式等领域的自主创新和协作创新，以创新保障企业可持续的发展，并在发展中实现可持续的创新。”

提供简明自评工具  协助企业持续改进

为了帮助中小企业全面、科学、系统地理解社会责任，并且充分、有效、合理地开展社会责任管理实践活动，《指南》还特别提供了一个包含了120个自我评估问题（或指标）的“中小企业社会责任基础自我评估表”。这一评估表设计简明直接，易于中小企业使用，它可以帮助中小企业评估自身在社会责任方面的符合程度，了解自身的社会责任绩效水平，而自我评估的结果则可以作为识别企业社会责任主要风险和挑战，确定近期社会责任工作的目标、改善方案和优先事项的基础参考。

《指南》强调企业通过持续改善其管理体系而不断改善其社会责任绩效，因此以持续改进为导向的责任管理是《指南》得以有效实施的基本保障。自我评估工具的开发也是为了体现这一理念。此外，在责任管理部分，《指南》要求企业“通过强化企业文化、管理制度以及利益相关方沟通和参与制度，确保将社会责任理念和要求融入企业的管理系统，并通过不断改善企业管理持续改进社会责任绩效”。因此，中小企业可以根据自身发展需要和《指南》的原则，不断适用更高社会责任要求。

《指南》的实施规划

2014年开始，中小企业合作发展促进中心和中小企业全国理事会将在中国工业经济联合会的指导和协调下，积极调动内部资源，广泛引入外部资源，有步骤、集群化地在全国中小企业中推广实施《指南》，包括企业社会责任基础性和专题性培训、企业社会责任报告的编制和发布，以及企业社会责任管理咨询等。

                                         中国纺织工业联合会社会责任办公室